1月17日上午，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法(草案)》(簡(jiǎn)稱《辦法(草案)》)提請(qǐng)省十三屆人大五次會(huì)議審議。

　　這部法規(guī)草案為何要在省人民代表大會(huì)上審議？《辦法(草案)》有哪些亮點(diǎn)？吸納了我省哪些土地管理工作成功經(jīng)驗(yàn)？記者就此采訪了立法工作者和有關(guān)職能部門。

　　亮點(diǎn)一：時(shí)隔21年，省人民代表大會(huì)再次審議地方性法規(guī)草案

　　“這是自2001年以來，湖南省人民代表大會(huì)再次審議地方性法規(guī)草案�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法制工作委員會(huì)主任吳秋菊告訴記者，這充分說明了這部法規(guī)的重要性。

　　土地是民生之本，發(fā)展之基。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)工作多次作出指示批示，強(qiáng)調(diào)要“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。如何將這一要求落實(shí)落地？正是《辦法(草案)》的立法目的之一。

　　近年來，省委省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線，有序推進(jìn)空間規(guī)劃體系建設(shè)，保障合理建設(shè)用地需求，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，土地管理工作取得明顯成效。但省人大常委會(huì)在調(diào)研中也了解到，目前我省還存在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題、土地征收程序有待規(guī)范等困難和問題，亟需通過立法來推動(dòng)解決。

　　制定《辦法(草案)》的另一個(gè)原因是上位法發(fā)生了變化。2019年8月，全國(guó)人大常委會(huì)修改通過土地管理法，2021年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議修改通過了土地管理法實(shí)施條例，對(duì)耕地保護(hù)、土地征收等方面進(jìn)行了改革與完善�！拔沂‖F(xiàn)行法規(guī)是20多年前制定的，已經(jīng)明顯滯后�！眳乔锞战榻B，省委高度重視，將土地管理立法確定為2021年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，并決定將辦法草案提請(qǐng)本次代表大會(huì)審議。

　　亮點(diǎn)二：耕地保護(hù)是重中之重，田長(zhǎng)制實(shí)踐上升為立法

　　“黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。因此有必要在地方性法規(guī)中進(jìn)一步明確政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，以及科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源等職責(zé)�！眳乔锞崭嬖V記者。

　　針對(duì)我省耕地保護(hù)工作中耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、農(nóng)村亂占耕地建房等突出問題，辦法草案重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)：一是明確政府耕地保護(hù)責(zé)任，二是明確占補(bǔ)平衡要求，三是全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

　　《辦法(草案)》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，推行田長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的分配應(yīng)當(dāng)向種植糧食的耕地傾斜�！掇k法(草案)》還對(duì)“占補(bǔ)平衡”的方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

　　《辦法(草案)》中提到的田長(zhǎng)制，正是湖南近年來積極探索和推行的一項(xiàng)制度，目前已在6個(gè)縣市區(qū)全面試點(diǎn)。省自然資源廳副廳長(zhǎng)張皓告訴記者，我省將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省推動(dòng)建立耕地保護(hù)利用田長(zhǎng)制，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)政府、村組、農(nóng)戶耕地保護(hù)責(zé)任，共同守住耕地紅線。

　　亮點(diǎn)三：國(guó)土空間規(guī)劃，全省“一張圖”

　　《辦法(草案)》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制國(guó)土空間規(guī)劃并向社會(huì)公布。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，任何組織和個(gè)人不得擅自修改。

　　什么是國(guó)土空間規(guī)劃？這個(gè)規(guī)劃有何作用？張皓告訴記者，國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。相比土地利用總體規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃涉及地上地下等多個(gè)層次空間，是一部三維立體空間規(guī)劃，不僅涉及耕地保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等用途管制，還涉及生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等，內(nèi)容更詳細(xì)更全面。

　　當(dāng)前國(guó)家自然資源部正牽頭負(fù)責(zé)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。國(guó)土空間規(guī)劃立法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　“國(guó)土空間規(guī)劃寫入辦法草案，有助于進(jìn)一步推進(jìn)‘多規(guī)合一’改革。”張皓介紹，我省計(jì)劃于2022年上半年，在國(guó)土空間規(guī)劃中基本劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，2022年底前完成所有省、市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，2023年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，初步形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

　　亮點(diǎn)四：細(xì)化社會(huì)保障規(guī)定，為失地農(nóng)民“撐腰”

　　土地征收之后，失地農(nóng)民的合法權(quán)益如何保障，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　《辦法(草案)》明確區(qū)分了人民政府與土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)�！斑@一規(guī)定，一是確保人民政府在征地實(shí)施的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任；二是壓實(shí)土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的責(zé)任，降低復(fù)議訴訟層級(jí)，便于化解矛盾糾紛。”張皓告訴記者。

　　農(nóng)民失去土地，必須有社會(huì)保障兜底。吳秋菊介紹，在上位法基礎(chǔ)上，《辦法(草案)》對(duì)征地審批涉及的社會(huì)保障費(fèi)用足額到位等問題做出明確規(guī)定，禁止以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。未落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，不得批準(zhǔn)征收土地。這一剛性規(guī)定，將切實(shí)為失地農(nóng)民“撐腰”。

　　對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《辦法(草案)》規(guī)定，省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定公布征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，但不得低于省人民政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地類系數(shù)。同時(shí)明確征收集體建設(shè)用地、地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市州根據(jù)省人民政府有關(guān)規(guī)定制定。

　　張皓介紹，從實(shí)際操作來看，各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，自然資源稟賦也不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均有較大的差別，《辦法(草案)》的規(guī)定切合實(shí)際，操作性更強(qiáng)。

　　亮點(diǎn)五：閑置土地處置湖南經(jīng)驗(yàn)入法

　　閑置土地造成資源浪費(fèi)，加劇人地矛盾，是一個(gè)令管理者頭疼的問題。

　　張皓介紹，近年來，我省在閑置土地處置方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，包括構(gòu)建省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門閑置土地處置月調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格凈地出讓，明確地方政府出讓土地前必須做到拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。同時(shí)積極消化歷史遺留非凈地出讓土地。2020年我省共有閑置土地21.51萬畝，處置了16.72萬畝，處置率為77.74%，全國(guó)排名第一。

　　“《辦法(草案)》總結(jié)我省處置閑置土地的工作經(jīng)驗(yàn)，增加閑置土地管理措施，明確了土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定主體�！眳乔锞战榻B，這些規(guī)定將進(jìn)一步推進(jìn)閑置土地處置工作。

　　《辦法(草案)》規(guī)定，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不屬于不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延等原因造成閑置，超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，依法征收土地閑置費(fèi)；連續(xù)滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財(cái)政主管部門會(huì)同自然資源等主管部門制定。

　　亮點(diǎn)六：立法規(guī)范農(nóng)民建房

　　在農(nóng)村蓋房，可以想蓋多大就蓋多大嗎？《辦法(草案)》的答案是：否。

　　“每戶宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)涉及占用耕地的，最高不超過一百三十平方米；使用耕地以外其他土地的，最高不超過一百八十平方米；全部使用村內(nèi)空閑地和原有宅基地的，最高不超過二百一十平方米�！边@是辦法草案中關(guān)于農(nóng)村宅基地面積的具體規(guī)定。

　　吳秋菊介紹，除了規(guī)范面積，《辦法(草案)》還對(duì)農(nóng)民異地新建住宅也作出了規(guī)定，要求按照承諾建新拆舊。逾期不拆除的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法處理。

　　如何平衡耕地保護(hù)與保障農(nóng)村村民建房合理需求？《辦法(草案)》明確規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，嚴(yán)格按照一戶一宅和批準(zhǔn)面積建設(shè)，盡量利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用地，少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。