寧鄉(xiāng)市煙草專賣局近年來切實(shí)加大普法、學(xué)法、用法力度，以“三個依法”賦能法治建設(shè)，淬煉過硬隊伍，特別是探索法治煙草與“四個融合”相結(jié)合的基層實(shí)踐模式，依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，鄉(xiāng)村振興、社區(qū)共建、新時代文明實(shí)踐、信用體系建設(shè)“四驅(qū)”共進(jìn)，牢牢扎穩(wěn)了法治煙草之根。

　　創(chuàng)新監(jiān)管格局、完善監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效能、建強(qiáng)監(jiān)管隊伍，切實(shí)依法行政

　　“寧鄉(xiāng)煙草去年查處涉煙案件135起，涉案卷煙1278.64萬支，涉案金額933.1萬元。其中，破獲假煙涉刑案1起、真煙涉刑案2起、煙葉案件1起、電子煙涉刑案件1起，共抓捕30人、刑拘13人、判刑2人。另外，‘2020.8.18’生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案23人獲實(shí)刑。寧鄉(xiāng)煙草依法查處涉煙案件，有力震懾了各類涉煙違法行為！”寧鄉(xiāng)市煙草專賣局(分公司)局長(經(jīng)理)熊橙梁激動地說。

　　難能可貴的是，在煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中，該局秉承“執(zhí)法者必先受治于法”的理念，積極開展“法治教育進(jìn)寧煙”主題系列活動，定期組織全體干職工接受法治教育培訓(xùn)，特別是落實(shí)崗前培訓(xùn)，專賣執(zhí)法人員100%通過專賣執(zhí)法資格考試，并落實(shí)執(zhí)法案卷評查工作，法規(guī)審核率達(dá)100%，確保案件查處有法可依、有章可循、有據(jù)可查。與此同時，該局廣泛開展以案釋法和警示教育，對典型案例及時進(jìn)行權(quán)威的法律解讀，讓行政執(zhí)法過程成為了向社會公眾弘揚(yáng)法治精神、宣傳煙草專賣法律法規(guī)的過程。

　　“打鐵還需自身硬”，去年該局開展學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)會9場，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)。同時，堅持問題導(dǎo)向，高度重視96368、12313等舉報投訴，緊扣群眾“急難愁盼”問題，開設(shè)專人接待室、專人服務(wù)熱線，建立投訴咨詢臺賬，扎實(shí)開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”專項(xiàng)活動，杜絕發(fā)生不作為、亂作為、慢作為或處置不當(dāng)引發(fā)的負(fù)面輿情事件。

　　在確�！按蜩F自身硬”的基礎(chǔ)上，寧鄉(xiāng)煙草強(qiáng)化依法行政，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)。如規(guī)范證件準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《長沙市零售點(diǎn)合理布局管理辦法》，建立行政許可“黑名單”庫，嚴(yán)防“人情證”“關(guān)系證”“換馬甲”等情況發(fā)生。2022年，該局受理行政許可新辦申請1019項(xiàng)。在當(dāng)今“數(shù)字化”時代，他們切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，行政審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”的不見面審批要求，全力打造寧鄉(xiāng)市民之家“形象窗口”“清廉窗口”，網(wǎng)辦率達(dá)98%以上。

　　建立健全依法決策機(jī)制、構(gòu)建法律風(fēng)險應(yīng)急處理機(jī)制，勇于“開門審案”，切實(shí)依法管理

　　近年來，寧鄉(xiāng)市煙草專賣局加強(qiáng)法規(guī)隊伍建設(shè)，上崗本科以上法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就有5人，取得法律職業(yè)資格A證的有2人。針對重大復(fù)雜案件和網(wǎng)絡(luò)案件，法規(guī)部門提前介入、全程參與、跟蹤指導(dǎo)，不斷提高調(diào)查取證、打假破網(wǎng)的質(zhì)量和效率。

　　寧鄉(xiāng)煙草確保學(xué)法“人人過關(guān)”，主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，健全法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作推進(jìn)機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，同時強(qiáng)化督查考核，將推進(jìn)依法行政和法治煙草建設(shè)的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)，納入年度綜合考核并制定配套考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，完善考核方式，加大考核結(jié)果運(yùn)用。

　　該局建立健全依法決策機(jī)制、構(gòu)建法律風(fēng)險應(yīng)急處理機(jī)制，高度重視專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)。僅今年以來，組織全體專賣人員開展專題學(xué)習(xí)會5次，深入開展警示教育，推送行業(yè)內(nèi)外典型案例20起， 突出以案釋法、以案釋紀(jì)，嚴(yán)厲杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生，切實(shí)提高執(zhí)法人員法紀(jì)意識。在執(zhí)法中，突出程序規(guī)范，強(qiáng)化證件管理，嚴(yán)格辦證紀(jì)律，規(guī)范辦證程序，做到網(wǎng)上預(yù)約、上門核查、及時辦結(jié)，杜絕人情證、關(guān)系證。尤其細(xì)化行政執(zhí)法公示內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用，確保重大執(zhí)法決定合法性審查落到實(shí)處。通過分解依法行政目標(biāo)責(zé)任，逐層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，將依法行政責(zé)任到人，落實(shí)到崗。

　　值得一提的是，寧鄉(xiāng)煙草勇于“開門審案”，切實(shí)保障群眾權(quán)益，在行使職能時充分保證當(dāng)事人依法享有充分的權(quán)利，確保公平公正。同時加強(qiáng)行政處罰、許可案卷的合法性審查，實(shí)行“一案一評查、一案一通報、一案一整改”，將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個案卷、每一段文字和每一個簽名，與績效考核掛鉤，下真功夫提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。

　　該局堅持底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險意識，依托局務(wù)會、部門會不斷強(qiáng)化“保穩(wěn)定、防風(fēng)險”思想認(rèn)識，著力化解和防范常態(tài)化專賣執(zhí)法、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)以及輿情信訪等方面的風(fēng)險和隱患，不斷完善法律風(fēng)險防控清單，定期召開專項(xiàng)會議梳理歸納法律風(fēng)險點(diǎn)，確保法律風(fēng)險防控措施有效實(shí)施。

　　“每月一次矛盾糾紛大排查，對收集到的矛盾糾紛信息集中整理、積極改進(jìn)，并在重大節(jié)日、重要會議、重大活動之前，組織各部門開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素專項(xiàng)大排查，我局全員風(fēng)險防控意識不斷強(qiáng)化！”熊橙梁介紹說。

　　探索法治煙草與“四個融合”相結(jié)合的基層實(shí)踐模式，普法教育進(jìn)社區(qū)、入校園，切實(shí)依法生產(chǎn)經(jīng)營

　　橫市鎮(zhèn)鐵沖村煙農(nóng)老李已連續(xù)種煙5年，每個煙葉收購季，都是他一家最期待的收獲季。但是最近的老李遇到了資金周轉(zhuǎn)難的問題，老李的手機(jī)總會收到零利息貸款、借貸活動鏈接的短信，這對于老李來說，無疑是一個巨大的誘惑�！坝袔状味枷朐囋嚨�，多虧了煙草局和公安的同志們及時送來反詐宣傳手冊，給我們上了法律‘屋場課’，既增強(qiáng)了我們的法律意識，又避免我們落入不法分子陷阱，我們雖然沒讀過多少書，但絕不會被騙子給誆了�！崩侠钫f。

　　老李解嘲的話語間底氣十足，這樣的底氣背后，是寧鄉(xiāng)市煙草專賣局法律“屋場課”的顯著成效。每當(dāng)收購季伊始，該局專賣執(zhí)法人員就聯(lián)合公安部門利用煙農(nóng)閑暇時間，為廣大煙農(nóng)送法上門，現(xiàn)場為煙農(nóng)答疑解惑，剖析反電信詐騙案例，幫助煙農(nóng)避“坑”防騙，共同守好煙農(nóng)血汗錢。同時，該局專賣執(zhí)法隊伍邁開步子進(jìn)煙站、尋煙農(nóng)，為煙農(nóng)發(fā)放煙草專賣相關(guān)法律條文摘要，法治宣傳車走村串巷流動宣傳，增強(qiáng)煙農(nóng)依法收購意識，從源頭防控?zé)熑~非法流通問題。

　　“寧鄉(xiāng)煙草經(jīng)常開展‘三征三創(chuàng)’‘百案鑒評’等活動，把握特殊時間節(jié)點(diǎn)，積極開展‘3·15’‘6·29’‘12·4’等宣傳活動，并定期開展‘法律六進(jìn)’活動，探索法治煙草與‘四個融合’相結(jié)合的基層實(shí)踐模式，鄉(xiāng)村振興、社區(qū)共建、新時代文明實(shí)踐、信用體系建設(shè)‘四驅(qū)’共進(jìn)，做到了普法教育通屋場、進(jìn)社區(qū)、入校園、助經(jīng)營�！毙艹攘航榻B。

　　據(jù)悉，該局去年以來開展系列主題宣傳活動20余次，發(fā)放專賣法律法規(guī)宣傳手冊7000余份，在全市6000多戶零售戶店內(nèi)粘貼“禁止向未成年人銷售煙草制品”標(biāo)識。為推動黨建“三亮三評”工作深度融合法治宣貫，打造“法治+社區(qū)”普法品牌，還組織社區(qū)普法先鋒隊，在街道社區(qū)進(jìn)行新政策新法規(guī)宣傳答疑；聯(lián)合寧鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局、寧鄉(xiāng)市公安局，走進(jìn)中學(xué)開展“你我牽手，守護(hù)成長”暨“拒絕煙侵害宣講進(jìn)校園”活動，關(guān)愛青少年成長，拒絕電子煙侵害；與此同時，為扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，該局將社會信用體系與法治煙草建設(shè)相結(jié)合，在行政許可和行政處罰方面嚴(yán)格執(zhí)行登記、公示、修復(fù)制度，對內(nèi)促進(jìn)工作效率提升，對外震懾涉煙違法行為。

　　近年來，寧鄉(xiāng)煙草推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，挖掘品牌價值，已建成一般現(xiàn)代終端共2571戶，“湘匯636”13家、“湘村636”144家，“湘村636”家樂多超市在全省系統(tǒng)卷煙營銷數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場會上進(jìn)行了重點(diǎn)推薦。而煙葉工作則獲得湖南省兩煙協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組嘉獎，并獲評2022年度“全省煙葉工作優(yōu)秀單位”。

　　“寧鄉(xiāng)煙草創(chuàng)新監(jiān)管格局、完善監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效能、建強(qiáng)監(jiān)管隊伍，從多點(diǎn)突破到縱深發(fā)展，法治賦能淬煉過硬隊伍之路，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動能，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了今年煙草工作再創(chuàng)新高度的底氣！”熊橙梁擲地有聲。