2.6萬億資金已布局全國！城市更新，加速！

　　文 陳昊星

　　今年以來，多地加快城市更新步伐。

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，全國目前已實(shí)施城市更新項(xiàng)目超過6.6萬個(gè)，完成投資2.6萬億元，城市更新行動實(shí)施帶來的綜合性成效正在逐步顯現(xiàn)。

　　城市更新的目的是什么？會為老百姓提供哪些便利？

　　不僅讓城市“二次生長”

　　8月8日，在廣東廣州，已有89年歷史的廣東省現(xiàn)存最老的火電廠——廣州發(fā)電廠的主廠區(qū)改造項(xiàng)目開工。

　　廣州發(fā)電廠建于1935年。2018年，為落實(shí)節(jié)能減排和煤炭消費(fèi)減量部署，廣州發(fā)電廠發(fā)電機(jī)組關(guān)停；2024年3月，經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn)，廣州發(fā)電廠完成地塊控規(guī)調(diào)整。

　　經(jīng)過更新改造后，這座占地14.9萬平方米的老舊廠區(qū)，將煥新為28萬平方米的集產(chǎn)業(yè)載體、科創(chuàng)共享、文化休閑于一體的多功能產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

　　此外，在北京西城，老舊小區(qū)“原拆原建”，居民告別“老破小”，住上戶型合理、設(shè)施完善的新居。

　　樺皮廠胡同8號樓位于北京市西城區(qū)新街口街道，是20世紀(jì)70年代建成的5層住宅樓房。今年5月28日，樺皮廠胡同8號樓成為北京西城首個(gè)原址重建危改項(xiàng)目交房項(xiàng)目。當(dāng)?shù)鼐用裨谠�址住上了新樓，拿到了心心念念的房本。紀(jì)阿姨拿著房本高興地說：“新房子布局特別好，看著就舒適，像公寓一樣。有電梯，樓道里還有安全扶手等適老化設(shè)備�！�

　　除此之外，在四川廣安，海綿城市建設(shè)解決了老城排水設(shè)施不完善、居民居住品質(zhì)不高的問題；在河北石家莊，工業(yè)遺存老廠房化身別具特色的公園，前來拍照打卡的市民游客絡(luò)繹不絕……

　　廣東現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院首席專家羅學(xué)銘在接受中新社采訪時(shí)表示，城市更新不僅讓城市“二次生長”，更是對居民生活的全面升級。通過完善公共服務(wù)設(shè)施，極大地豐富了居民的日常生活體驗(yàn)。同時(shí)，城市更新還帶來了顯著的就業(yè)機(jī)會增加，這主要得益于吸引了更多的新企業(yè)和投資，從而進(jìn)一步煥發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活力。

　　城市更新如何落到實(shí)處？

　　專家表示，盡管各地陸續(xù)出臺城市更新政策，但我國尚未形成一部國家層面的法律法規(guī)作為城市更新的指引。

　　中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長、研究員馮奎接受中新社國是直通車采訪時(shí)說，原來積累起來的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面制度，適用于大規(guī)模城市增長時(shí)期。但對于以存量改造、提升為重點(diǎn)的城市更新來說，這套制度體系及其細(xì)節(jié)規(guī)定都有許多不足。

　　馮奎舉例，從土地利用到消防設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，從“大拆大建”的做法到一家一戶裝移電梯的試驗(yàn)，城市更新正面臨許多新問題。

　　在羅學(xué)銘看來，當(dāng)前城市更新實(shí)踐中面臨諸多挑戰(zhàn)，個(gè)別地區(qū)甚至缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)化且可廣泛應(yīng)用的操作流程。這種狀況不僅導(dǎo)致工作效率的顯著下降，還增加了項(xiàng)目實(shí)施的不確定性。

　　“因此，城市更新中，每個(gè)城市都應(yīng)針對其獨(dú)特的地理、經(jīng)濟(jì)和文化背景來制定城市更新政策，以確保制度的適應(yīng)性、有效性、落地可行性。同時(shí)在面對居民、開發(fā)商、政府等多個(gè)不同主體之間的利益協(xié)調(diào)常常充滿挑戰(zhàn)與矛盾，需要精細(xì)的策略、耐心、平衡的溝通來達(dá)成共識�！�

　　目前，多地在推進(jìn)城市更新時(shí)已開始做出一系列的變化。近期以來，多地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為住房和城市更新局，名稱的變更反映出住建部門職能正從傳統(tǒng)的住房建設(shè)和管理，向更加注重城市空間的優(yōu)化和更新轉(zhuǎn)變。

　　以此次集中更名的湖北省為例，該省城市更新工作指引提出，建議各地市政府明確城市更新主管部門。將城市更新納入政府有關(guān)部門名稱之中，工作任務(wù)更加明確，推進(jìn)更加有序。

　　城市更新項(xiàng)目錢從哪來？

　　城市更新涵蓋廣泛的領(lǐng)域和復(fù)雜的任務(wù)，項(xiàng)目通常需要大規(guī)模的資金投入且回報(bào)周期較長。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)和進(jìn)一步完善相關(guān)制度的同時(shí)，也必須得到有力的資金支持。

　　目前，城市更新行動背后蘊(yùn)藏著巨大的市場潛力。在城市更新過程中，房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)與服務(wù)設(shè)施、文化旅游開發(fā)等多領(lǐng)域投資不斷加大。有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2029年，城市更新投資規(guī)模將超過9萬億元。

　　馮奎指出，城市更新的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，這包括可持續(xù)性、環(huán)境友好性以及高效的城市治理體系等多方面的要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅僅依賴財(cái)政投入，而是需要建立多元化和可持續(xù)的城市更新融資模式。因此，政府、企業(yè)和居民等各方面的主體都需要積極參與，同時(shí)開拓更多的資金來源和采用多樣化的資金組合利用方法。

　　羅學(xué)銘表示，資金問題是推動城市更新項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。除了依賴地方財(cái)政收入作為基礎(chǔ)外，銀行貸款也為開發(fā)商和各類企業(yè)提供了關(guān)鍵的融資渠道，幫助實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。同時(shí)，引進(jìn)社會資本可以吸引私人投資并促進(jìn)公私合作。債券發(fā)行、城市更新基金以及公私合作伙伴關(guān)系(PPP)模式等，都為城市更新提供了靈活而高效的融資解決方案。

　　在資金方面，目前已有官方支持。4月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)通知，明確自今年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。

　　近期，經(jīng)過競爭性評審，包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京等在內(nèi)的15個(gè)城市獲得首批中央財(cái)政資金支持。