能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張智剛

　　能源安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。2014年6月，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，明確了我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，為我國統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供了根本遵循。10年來，作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的特大型國有重點骨干企業(yè)，國家電網(wǎng)有限公司(以下簡稱“國家電網(wǎng)”)深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，堅定不移推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，深化國際合作，把能源的飯碗牢牢端在自己手里，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

　　一、能源安全新戰(zhàn)略提出10年來我國電力事業(yè)取得歷史性成就

　　能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。能源安全新戰(zhàn)略提出以來的這10年，是我國能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就，綠色低碳轉(zhuǎn)型速度最快、安全高效發(fā)展質(zhì)量最高、重大科技創(chuàng)新成果最多、國際電力合作領(lǐng)域最廣的10年。目前，我國發(fā)電裝機容量、新能源裝機容量、輸電線路長度、變電容量、發(fā)電量、用電量保持世界首位，電力事業(yè)在砥礪奮進中走過非凡歷程。

　　10年來，大力推動能源消費革命，有力保障人民用上電、用好電。能源綠色低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來，推動能源消費革命，需要抑制不合理能源消費，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。我國深入推進終端能源消費電氣化，北方地區(qū)清潔取暖率達到76%，對改善空氣質(zhì)量的貢獻率超過1/3。因地制宜推進電能替代，我國電能占終端能源消費比重達到28%左右。10年來，我國全社會用電量由5.3萬億千瓦時增長到9.2萬億千瓦時，以用電量年均5.6%的增速有力支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長。國家電網(wǎng)建成全球覆蓋范圍最廣的智慧車聯(lián)網(wǎng)平臺，累計接入可啟停充電樁超51萬個，注冊用戶超2500萬。在福建深入實施電力“雙滿意”工程，向11.7萬戶用戶推送能效賬單，提供節(jié)能降碳綜合解決方案。

　　10年來，全面推進能源供給革命，實現(xiàn)綠色電力發(fā)得出、供得上。我國能源電力自主保障能力持續(xù)提升，基本形成多輪驅(qū)動的能源電力生產(chǎn)體系。深化電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增加“含綠量”。截至2023年底，我國發(fā)電裝機容量達到29.2億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電等可再生能源總裝機達到14.7億千瓦，占發(fā)電總裝機比重超過50%，歷史性超過火電裝機。其中，風電、太陽能發(fā)電裝機較2013年分別增長約5倍、40倍。持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建強電網(wǎng)“大動脈”。截至2023年底，國家電網(wǎng)在國內(nèi)建成35項特高壓工程，累計送電超過2.9萬億千瓦時，有力促進了電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。張北柔性直流電網(wǎng)示范工程創(chuàng)造12項世界紀錄，助力北京冬奧會全部場館實現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，“張北的風點亮北京的燈”成為亮麗名片。

　　10年來，持續(xù)強化能源技術(shù)革命，搶占電力科技最前沿、制高點。“大國重器必須掌握在自己手里”。電力行業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在特高壓輸變電、柔性直流、大電網(wǎng)控制等領(lǐng)域取得一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、世界領(lǐng)先的重大成果。建立了完備的水電、風電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，10年來，陸上風電和光伏發(fā)電平均造價分別下降30%和60%，白鶴灘水電站、準東—皖南特高壓直流等一批世界級工程相繼投產(chǎn)。國家電網(wǎng)加強技術(shù)研發(fā)，提升關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化替代水平，構(gòu)建完整的特高壓試驗、研究、技術(shù)標準體系，研發(fā)世界首套完全可控換相技術(shù)換流閥，自主研制特高壓換流變有載分接開關(guān)工程樣機，建成新一代電磁暫態(tài)仿真平臺。在上海建成世界首個35千伏公里級超導輸電示范工程，提升了我國在超導輸電領(lǐng)域的國際影響力。

　　10年來，不斷推進能源體制革命，加快電力改革市場化、法治化。堅持市場化改革方向，大力推進電力體制改革，發(fā)用電計劃有序放開、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，“放開兩頭、管住中間”的格局基本形成。電力現(xiàn)貨、綠電交易等試點取得重要進展。2023年我國市場交易電量約5.7萬億千瓦時，占全社會用電量的61.4%。我國各電力交易中心累計注冊市場主體70.8萬家，市場活力不斷增強。深化綠電市場建設(shè)，2023年新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%。深化電價改革，“準許成本+合理收益”的輸配電價機制初步形成，燃煤發(fā)電上網(wǎng)價格市場化改革取得重要突破，建立煤電容量電價機制。配合完善市場機制，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。在浙江成立國家綠色技術(shù)交易中心，建成以市場為導向的綠色技術(shù)供需對接平臺，累計成交綠色技術(shù)1300項，交易金額超31億元。

　　10年來，積極深化國際能源合作，推動電力基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、規(guī)則標準軟聯(lián)通。電力行業(yè)積極服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動技術(shù)、裝備、標準、文化、品牌一體化“走出去”。綠色低碳技術(shù)加快跨入世界先進行列，為全球貢獻了60%的風電裝備和70%以上的光伏組件。積極參與全球能源治理，主導發(fā)起編制電力國際標準超過100項，國際電工委員會(IEC)可持續(xù)電氣化交通系統(tǒng)委員會落戶中國。國家電網(wǎng)在全球10個國家和地區(qū)成功投資和參與運營13個能源網(wǎng)項目，特高壓技術(shù)在海外生根開花，建成投運巴西美麗山特高壓直流送出一期、二期工程，將亞馬孫流域清潔水電輸送到2000多公里外的圣保羅、里約熱內(nèi)盧等地，累計送電超過1800億千瓦時。成功中標巴西東北部新能源送出特高壓直流輸電特許權(quán)項目。巴基斯坦默拉直流工程榮獲“中巴經(jīng)濟走廊突出貢獻獎”。

　　二、準確把握我國能源電力行業(yè)的發(fā)展方向

　　黨的十八大以來，習近平總書記對建設(shè)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)、新型電網(wǎng)等作出一系列重要指示批示，黨中央、國務(wù)院多次作出重大戰(zhàn)略部署，我國能源保障基礎(chǔ)不斷夯實，綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。作為支撐實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域，電力行業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于保障國家能源安全的重要論述精神和黨中央重大決策部署，進一步落實能源安全新戰(zhàn)略，加快建設(shè)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)與新型電網(wǎng)，為中國式現(xiàn)代化賦動能作貢獻。

　　加快建設(shè)新型能源體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。我國明確提出2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興深入推進，未來一段時期內(nèi)我國能源電力消費仍將持續(xù)增長，電力供給側(cè)將面臨生態(tài)環(huán)境約束較多、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力相對不足等制約。立足我國能源資源稟賦，大力發(fā)展新能源，是解決當前電力轉(zhuǎn)型發(fā)展一系列復雜問題的根本出路。預計2030年、2060年，我國非化石能源消費比重分別達到25%、80%，電能占終端能源消費比重分別達到35%、75%，能源配置格局將更加科學高效，能源供給結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻調(diào)整，能源利用方式將更加復雜多元。貫徹落實國家“雙碳”工作部署，加快建設(shè)新型能源體系，需要站在全局、抓住要害，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型，有力有效應(yīng)對保供、轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價“三大挑戰(zhàn)”。

　　加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。2023年7月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強調(diào)，“要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全”。作為新型能源體系的重要組成部分，新型電力系統(tǒng)承載著新的歷史使命。清潔低碳，就是要形成清潔主導、電為中心的能源供給和消費體系，能源供給側(cè)實現(xiàn)多元化、清潔化、低碳化，能源消費側(cè)實現(xiàn)高效化、減量化、電氣化；安全充裕，就是要支撐性電源和調(diào)節(jié)性資源占比合理，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)堅強可靠，系統(tǒng)承載能力強、資源配置水平高、要素交互效果好；經(jīng)濟高效，就是要以科學供給滿足合理能源電力需求，轉(zhuǎn)型成本公平分擔、及時傳導，系統(tǒng)整體運行效率高；供需協(xié)同，就是要源網(wǎng)荷儲多要素協(xié)調(diào)互動，多形態(tài)電網(wǎng)并存，多層次系統(tǒng)共營，多能源系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)高質(zhì)量供需動態(tài)平衡；靈活智能，就是要融合應(yīng)用新型數(shù)字化技術(shù)、先進信息通信技術(shù)、先進控制技術(shù)，實現(xiàn)能量流和信息流的深度融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征顯著。

　　加快建設(shè)新型電網(wǎng)，厚植能源高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。2024年2月，習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)：“要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力�！币�立足當前、著眼長遠，積極適應(yīng)我國能源高質(zhì)量發(fā)展需要，認真落實好“十四五”電力規(guī)劃，超前謀劃好“十五五”電網(wǎng)發(fā)展，加快建設(shè)新型電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快特高壓和主網(wǎng)架建設(shè)，提高配電網(wǎng)可靠性和承載力，提升電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，加快電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字賦能賦效，形成安全合理的電網(wǎng)布局，實現(xiàn)交流、直流各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，分布式新能源和微電網(wǎng)等實現(xiàn)可觀、可測、可控，全面提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)效，大力推動電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、加快推動我國電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　確保能源安全是推動我國電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。電力是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的載體，電網(wǎng)是保障能源安全的平臺。作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，國家電網(wǎng)將深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，進一步深入推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，深化國際合作，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

　　讓人民獲得感更充實，不斷滿足人民美好生活綠色低碳電力需求。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家電網(wǎng)將著力推動全社會節(jié)能提效，穩(wěn)妥有序推進電能替代，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。積極引導全社會節(jié)約用能、高效用能、綠色用能。持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，推動“供電服務(wù)”向“供電+能效服務(wù)”延伸拓展。積極推動工業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能提效，推廣能效診斷、能源托管等服務(wù)，深入開展居民“e起節(jié)電”活動。深入實施電能替代，推動北方地區(qū)以電代煤清潔取暖，全力服務(wù)保障“煤改電”用戶溫暖度冬，推動新能源汽車充電、港口岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。強化電網(wǎng)工程建設(shè)全過程節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，推進老舊及高耗能變壓器改造。深化“國網(wǎng)綠鏈”建設(shè)，打造全供應(yīng)鏈綠色低碳場景，助力形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。

　　讓電力保障更有力，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。確保能源安全可靠清潔供應(yīng)，需要實現(xiàn)多目標平衡，多渠道增加能源供給。國家電網(wǎng)將以堅強的特高壓和主網(wǎng)架為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，以配電網(wǎng)為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，加快各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極服務(wù)“沙戈荒”大型風電光伏基地送出，推動新能源集約式發(fā)展，強化配電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)新能源分布式發(fā)展，推動常規(guī)電源、新能源、抽水蓄能等各類電源靈活接入、可靠送出、高效消納。深化電力供需平衡分析，加強電力調(diào)控體系建設(shè)，提升電網(wǎng)安全運行水平，以“時時放心不下”的責任感做好電力保供工作�？茖W合理安排電網(wǎng)項目和建設(shè)時序，全力服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略實施。

　　讓創(chuàng)新動能更澎湃，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。推動關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品迭代升級和新技術(shù)智慧賦能是培育發(fā)展新動能的根本舉措。國家電網(wǎng)將不斷加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強高水平人才隊伍建設(shè)。圍繞保障國家能源安全和實現(xiàn)“雙碳”目標，深入研究電源結(jié)構(gòu)、負荷特性、氣候變化等對電力系統(tǒng)運行的影響，大力開展關(guān)鍵裝備和核心器件攻關(guān)。加快研究新能源與各類資源協(xié)同運行技術(shù)，加強實驗研發(fā)能力建設(shè)，健全新型電力系統(tǒng)標準體系。強化原創(chuàng)技術(shù)策源地作用，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為牽引，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。加強數(shù)字賦能和規(guī)�；瘧�(yīng)用，深入應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電力北斗等技術(shù)。持續(xù)打造高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍，以“一輩子辦成一件事”的執(zhí)著，成就有價值的人生。

　　讓治理體系更有效，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。國家電網(wǎng)將助力新要素新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷提高管理服務(wù)水平，推動完善電力價格形成機制。加強風光水火儲聯(lián)營、源網(wǎng)荷儲一體化等新業(yè)態(tài)準入規(guī)范、市場主體權(quán)責、交易模式等研究，促進多能互補。完善新能源、分布式電源、虛擬電廠、用戶側(cè)儲能等參與電力市場機制。推動電力市場與碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、綠證交易等市場融合發(fā)展。協(xié)助優(yōu)化完善代理購電政策機制，提升代理購電服務(wù)質(zhì)效與客戶體驗。積極改善電力營商環(huán)境，大力實施“陽光業(yè)擴”，持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”，更好地滿足客戶多元化、個性化需求。配合政府部門深化電價市場化改革，加強電力上下游成本疏導，建立各主體合理分攤系統(tǒng)成本的市場機制，實現(xiàn)多層次各類市場高效協(xié)同運作。

　　讓國際合作更廣泛，為共建“一帶一路”貢獻國網(wǎng)力量。能源合作是共建“一帶一路”的重點領(lǐng)域。國家電網(wǎng)將積極穩(wěn)妥開拓國際市場，加強境外資產(chǎn)運營管理，擔當“一帶一路”形象大使。利用和發(fā)揮好IEC等國際組織平臺作用，積極參與國際標準建設(shè)，全面提高全球能源治理的話語權(quán)。遵循共商共建共享原則，聚焦重點市場和重點項目，高質(zhì)量拓展國際業(yè)務(wù)，持續(xù)發(fā)揮好技術(shù)、裝備、標準、文化等優(yōu)勢，培育能源轉(zhuǎn)型新增長點，在國際市場上培育核心競爭力。穩(wěn)健運營境外資產(chǎn)，加強與當?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)溝通，做好境外電網(wǎng)運營安全生產(chǎn)，強化重大項目管理，提升運營質(zhì)效，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步擴大“朋友圈”，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。高標準履行海外社會責任，持續(xù)推動“小而美”民心項目，促進民心相通，架起“連心橋”，打造品質(zhì)典范、創(chuàng)新典范、治理典范、文化典范、責任典范“五個典范”和管理領(lǐng)先、聲譽領(lǐng)先、價值領(lǐng)先“三個領(lǐng)先”的全球知名品牌。