中新網(wǎng)長沙3月26日電 (記者 唐小晴)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是今年湖南省委一號文件的目標(biāo)。針對當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的不少瓶頸制約，湖南加快謀劃新一輪深化農(nóng)村改革實(shí)施方案，用改革的辦法解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”問題。

　　盤活“宅資源”鼓起“錢袋子”

　　在湖南瀏陽市高坪鎮(zhèn)雙江村，由閑置農(nóng)房改造而成的“段江華鄉(xiāng)村美術(shù)館”經(jīng)常舉辦各類畫展、美育教學(xué)和藝術(shù)家交流創(chuàng)作等活動(dòng)，為村集體經(jīng)濟(jì)增收超35萬元，寂靜的村莊也變得熱鬧起來。

　　雙江村黨總支支委吳清介紹，美術(shù)館建成后不久，當(dāng)?shù)爻闪⒘饲鍨g文旅公司，規(guī)劃建設(shè)“美育寫生基地”，村民可用閑置宅基地、空閑院落入股，成為民宿小股東，經(jīng)營所得由三方商議分紅。

　　2023年，雙江村圍繞餐飲、住宿等發(fā)展的“寫生經(jīng)濟(jì)”營收超200萬元。“為更好推進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用工作、發(fā)展寫生經(jīng)濟(jì)，村里還摸清資源底數(shù)，規(guī)劃整合閑置土地和農(nóng)房資源。”雙江村駐村第一書記肖敬平表示，美育寫生基地建成后，預(yù)計(jì)該村年接待能力將達(dá)2萬人次，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)80余戶，增加當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)200余人。

　　如果說“土特產(chǎn)”是鄉(xiāng)村發(fā)展的“潮牌”，那么農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房便是鄉(xiāng)村最大的資源寶庫，盤活利用好這份“沉睡”的資產(chǎn)，是增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。

　　今年，湖南省有20個(gè)縣市區(qū)第二輪土地承包期到期，其他縣市區(qū)也將陸續(xù)到期。湖南將啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)，根據(jù)延包時(shí)序逐年擴(kuò)大范圍，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)順利延包。

　　為更好盤活農(nóng)村宅基地，湖南將繼續(xù)探索農(nóng)村住宅出租、抵押、聯(lián)營等有效運(yùn)營模式，在試點(diǎn)地區(qū)完善縣域內(nèi)符合條件的農(nóng)戶跨集體申請宅基地的政策，不斷健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。

　　“還要深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、抵押等實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)與國有土地同等規(guī)劃、同等入市、同權(quán)同價(jià)�！焙�南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長龔昕說，湖南探索以盤活承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革。

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村要素市場化改革，是新時(shí)期農(nóng)村改革的重要一環(huán)。通過探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，盤活農(nóng)村各種“三農(nóng)”要素，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力與活力。

　　如何做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的后半篇文章？湖南著重抓好三項(xiàng)試點(diǎn)：即農(nóng)村集體收益分配權(quán)有償退出、抵押擔(dān)保與繼承等改革試點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，村(居)民委員會與村級集體經(jīng)濟(jì)組織“村社分賬”試點(diǎn)，探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益的有效途徑。

　　龔昕透露，湖南還要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押融資金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。

　　保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設(shè)用地的需求與日俱增。如何保障好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“地基”？湖南將精準(zhǔn)精細(xì)保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，做到政策“能出盡出”、審批“能快盡快”、服務(wù)“能優(yōu)盡優(yōu)”、用地“能省盡省”。

　　記者獲悉，湖南將出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南，落實(shí)增減掛鉤政策改革措施，推行全域土地綜合整治，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)；深入推進(jìn)“多審合一、多證合一”，實(shí)現(xiàn)用地報(bào)批智能組卷、智慧審核。

　　該省還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，將各類管控圖層疊加集成，為項(xiàng)目選址提供精準(zhǔn)的“一張圖”服務(wù)；對鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取包容態(tài)度，與地方共同探索保障機(jī)制；繼續(xù)在盤活存量土地上精準(zhǔn)施策，千方百計(jì)盤活存量土地，統(tǒng)籌用好村莊空閑土地，總結(jié)推廣一批鄉(xiāng)村振興用地典型案例。

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。湖南也將建立實(shí)施以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的耕地占補(bǔ)平衡制度，把各類占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡范疇；堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，實(shí)行年度“算大賬”，將轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。

　　推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促農(nóng)增收

　　周桂娥是湖南永州道縣人，2020年在深圳市創(chuàng)辦了妞妞服飾有限公司并經(jīng)營得紅紅火火，年?duì)I業(yè)額達(dá)2000萬元。通過當(dāng)?shù)卣�府的招商引資活動(dòng)嗅到家鄉(xiāng)傳統(tǒng)美食商機(jī)，她回到道縣創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)和銷售枕頭粑粑、麻圓泡、青團(tuán)、糍粑、鲊肉等道縣特色食品。

　　“公司從十幾號人逐步增加到120余人，為村民提供了家門口就業(yè)機(jī)會。我們正利用直播、短視頻等新興媒體，把道縣傳統(tǒng)文化傳承和特色產(chǎn)品創(chuàng)新融合，持續(xù)擴(kuò)大銷售市場，爭取在2025年產(chǎn)值過億，讓更多人能品嘗道州味道。”周桂娥表示。

　　青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要力量，他們通過創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活力，同時(shí)帶來新的文化氣息�！拔覀儼汛龠M(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要突破口放在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上�！焙�南省委農(nóng)辦主任、省政府副秘書長毛朝暉說，湖南將堅(jiān)持系統(tǒng)推動(dòng)，牽頭部門和相關(guān)部門建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，鄉(xiāng)村設(shè)立指導(dǎo)服務(wù)站，發(fā)動(dòng)各級群團(tuán)組織參與進(jìn)來，依托湖南在外的商會協(xié)會設(shè)立聯(lián)絡(luò)服務(wù)組織，引導(dǎo)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2024年湖南省委一號文件指出，要開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。為此，湖南還要因地制宜加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，為百萬高校師生、千萬外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多務(wù)實(shí)的“鄉(xiāng)土服務(wù)”；鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)，按照“總部進(jìn)園區(qū)、分廠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車間進(jìn)農(nóng)家”的思路分級布局，增強(qiáng)園區(qū)吸納力和承載力。

　　此外，通過探索放開農(nóng)村落戶限制，湖南要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定及農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不與農(nóng)村戶籍掛鉤的相關(guān)制度，加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，多途徑保障用地需求，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體20萬戶以上。

　　毛朝暉表示，湖南出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收盡快見效的若干措施》，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)效、穩(wěn)步增加經(jīng)營凈收入，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、快步增加工資性收入，深化農(nóng)村改革、逐步增加財(cái)產(chǎn)凈收入，強(qiáng)化政策扶持、同步增加轉(zhuǎn)移凈收入等四個(gè)方面，多渠道拓寬農(nóng)民增收渠道，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、全省GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速的“三個(gè)高于”目標(biāo)。(完)