中新網(wǎng)長沙3月26日電 (記者 唐小晴)加快建設農(nóng)業(yè)強省、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是今年湖南省委一號文件的目標。針對當前推進鄉(xiāng)村全面振興面臨的不少瓶頸制約，湖南加快謀劃新一輪深化農(nóng)村改革實施方案，用改革的辦法解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”問題。

　　盤活“宅資源”鼓起“錢袋子”

　　在湖南瀏陽市高坪鎮(zhèn)雙江村，由閑置農(nóng)房改造而成的“段江華鄉(xiāng)村美術館”經(jīng)常舉辦各類畫展、美育教學和藝術家交流創(chuàng)作等活動，為村集體經(jīng)濟增收超35萬元，寂靜的村莊也變得熱鬧起來。

　　雙江村黨總支支委吳清介紹，美術館建成后不久，當?shù)爻闪⒘饲鍨g文旅公司，規(guī)劃建設“美育寫生基地”，村民可用閑置宅基地、空閑院落入股，成為民宿小股東，經(jīng)營所得由三方商議分紅。

　　2023年，雙江村圍繞餐飲、住宿等發(fā)展的“寫生經(jīng)濟”營收超200萬元�！盀楦�好推進閑置農(nóng)房盤活利用工作、發(fā)展寫生經(jīng)濟，村里還摸清資源底數(shù)，規(guī)劃整合閑置土地和農(nóng)房資源�！彪p江村駐村第一書記肖敬平表示，美育寫生基地建成后，預計該村年接待能力將達2萬人次，可帶動當?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)80余戶，增加當?shù)卮迕窬蜆I(yè)200余人。

　　如果說“土特產(chǎn)”是鄉(xiāng)村發(fā)展的“潮牌”，那么農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房便是鄉(xiāng)村最大的資源寶庫，盤活利用好這份“沉睡”的資產(chǎn)，是增加農(nóng)村財產(chǎn)性收入的重要途徑。

　　今年，湖南省有20個縣市區(qū)第二輪土地承包期到期，其他縣市區(qū)也將陸續(xù)到期。湖南將啟動第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，根據(jù)延包時序逐年擴大范圍，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)順利延包。

　　為更好盤活農(nóng)村宅基地，湖南將繼續(xù)探索農(nóng)村住宅出租、抵押、聯(lián)營等有效運營模式，在試點地區(qū)完善縣域內(nèi)符合條件的農(nóng)戶跨集體申請宅基地的政策，不斷健全農(nóng)村宅基地管理體制機制。

　　“還要深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，研究制定集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租、抵押等實施細則，推動與國有土地同等規(guī)劃、同等入市、同權(quán)同價�！焙�南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長龔昕說，湖南探索以盤活承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地“三塊地”為重點的農(nóng)村土地制度改革。

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村要素市場化改革，是新時期農(nóng)村改革的重要一環(huán)。通過探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設，盤活農(nóng)村各種“三農(nóng)”要素，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興注入動力與活力。

　　如何做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的后半篇文章？湖南著重抓好三項試點：即農(nóng)村集體收益分配權(quán)有償退出、抵押擔保與繼承等改革試點，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，村(居)民委員會與村級集體經(jīng)濟組織“村社分賬”試點，探索農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收益的有效途徑。

　　龔昕透露，湖南還要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，適當擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押融資金融服務創(chuàng)新試點范圍，進一步盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。

　　保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設用地的需求與日俱增。如何保障好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“地基”？湖南將精準精細保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，做到政策“能出盡出”、審批“能快盡快”、服務“能優(yōu)盡優(yōu)”、用地“能省盡省”。

　　記者獲悉，湖南將出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南，落實增減掛鉤政策改革措施，推行全域土地綜合整治，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點；深入推進“多審合一、多證合一”，實現(xiàn)用地報批智能組卷、智慧審核。

　　該省還要加強數(shù)據(jù)共享，將各類管控圖層疊加集成，為項目選址提供精準的“一張圖”服務；對鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取包容態(tài)度，與地方共同探索保障機制；繼續(xù)在盤活存量土地上精準施策，千方百計盤活存量土地，統(tǒng)籌用好村莊空閑土地，總結(jié)推廣一批鄉(xiāng)村振興用地典型案例。

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。湖南也將建立實施以耕地總量動態(tài)平衡為核心的耕地占補平衡制度，把各類占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補平衡范疇；堅持“以補定占”，實行年度“算大賬”，將轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限。

　　推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促農(nóng)增收

　　周桂娥是湖南永州道縣人，2020年在深圳市創(chuàng)辦了妞妞服飾有限公司并經(jīng)營得紅紅火火，年營業(yè)額達2000萬元。通過當?shù)卣�府的招商引資活動嗅到家鄉(xiāng)傳統(tǒng)美食商機，她回到道縣創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)和銷售枕頭粑粑、麻圓泡、青團、糍粑、鲊肉等道縣特色食品。

　　“公司從十幾號人逐步增加到120余人，為村民提供了家門口就業(yè)機會。我們正利用直播、短視頻等新興媒體，把道縣傳統(tǒng)文化傳承和特色產(chǎn)品創(chuàng)新融合，持續(xù)擴大銷售市場，爭取在2025年產(chǎn)值過億，讓更多人能品嘗道州味道�！敝芄鸲鸨硎�。

　　青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要力量，他們通過創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入活力，同時帶來新的文化氣息。“我們把促進農(nóng)民增收的一個重要突破口放在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上。”湖南省委農(nóng)辦主任、省政府副秘書長毛朝暉說，湖南將堅持系統(tǒng)推動，牽頭部門和相關部門建立指導服務機制，鄉(xiāng)村設立指導服務站，發(fā)動各級群團組織參與進來，依托湖南在外的商會協(xié)會設立聯(lián)絡服務組織，引導在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2024年湖南省委一號文件指出，要開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收促進行動。為此，湖南還要因地制宜加強政策創(chuàng)設，為百萬高校師生、千萬外出經(jīng)商務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多務實的“鄉(xiāng)土服務”；鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)，按照“總部進園區(qū)、分廠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車間進農(nóng)家”的思路分級布局，增強園區(qū)吸納力和承載力。

　　此外，通過探索放開農(nóng)村落戶限制，湖南要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定及農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不與農(nóng)村戶籍掛鉤的相關制度，加強農(nóng)村金融創(chuàng)新，多途徑保障用地需求，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體20萬戶以上。

　　毛朝暉表示，湖南出臺了《關于促進農(nóng)民增收盡快見效的若干措施》，從增強農(nóng)業(yè)質(zhì)效、穩(wěn)步增加經(jīng)營凈收入，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、快步增加工資性收入，深化農(nóng)村改革、逐步增加財產(chǎn)凈收入，強化政策扶持、同步增加轉(zhuǎn)移凈收入等四個方面，多渠道拓寬農(nóng)民增收渠道，力爭實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、全省GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速的“三個高于”目標。(完)